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遵义市人民防空办公室(交通战备办公室、民防局)2015年工作要点

2015年04月13日 来源 :遵义市人防办 综合科

     2015年是全面深化改革的关键之年,也是全面完成“十二五”规划的收之官年。全市人防工作坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以新时期军事战略方针为统揽,以遂行多样化任务为牵引,以深度融合发展为主线,以学习贯彻《中共中央、国务院、中央军委关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定》(中发[2014]15号)精神为契机,自觉围绕中心、服务大局,进一步突出建设重点,加强统筹谋划,主动作为、敢于担当、锐意改革创新,不断提高履行战时防空、平时服务、应急支援使命任务的能力和水平。 

     一、深入贯彻落实中发[2014]15号文件精神 

      中发[2014]15号文件提出我国当前和今后一个时期人民防空深化改革的新举措,是当前和今后一个时期人防建设发展的纲领性文件。全市人防系统要把学习宣传和贯彻落实中发[2014]15号文件精神作为年度工作的一项重大任务,市人防办要深入各县(市)人防办调研,各县(市)人防办及市人防办机关各科室、直属事业单位要结合实际提出贯彻落实的对策措施。市人防办结合调研实际,按照国家人防办和省人防办有关要求,代市委、市政府和军分区起草贯彻中发[2014]15号文件的“实施意见”,报市委、市政府、军分区和省人防办审核批准,并组织实施。 

     二、科学编制遵义市人防建设“十三五”规划 

     各县(市)人防办及市人防办机关各科室、直属事业单位要对人防建设“十二五”规划的落实完成情况进行认真总结评估,查缺补漏、固强补弱,确保全面完成“十二五”规划提出的目标任务。根据国家、省人防和市委市政府、军分区的统一部署,对“十三五”期间我市人防建设进行系统调研,加强科学统筹,细化责任分解,配套建设措施。市、县两级人防办结合本辖区人防工作实际,起草“十三五”规划草案,报省人防办及市县两级人民政府审查,确保全市人防规划的层级贯通。 

    

     三、积极筹备全市人防工作会议 

     国家将在今年下半年召开第七次全国人民防空会议,全省人民防空工作会议已相继召开。市人防办要按照国家、成都军区、全省人防工作会议要求,积极筹备,于适当的时候召开全市人民防空工作会议,传达贯彻“三级”人民防空工作会议精神,总结“十二五”期间全市人防工作情况,部署“十三五”全市人防发展任务。市人防办机关各科室、直属事业单位及各县(市)人防办要按照市委、市政府、军分区和市办领导班子的统一部署,配合做好会议筹备相关工作。 

     大力加强人防指挥通信建设 

     着力推进各种人民防空力量之间的有机结合,不断完善人民防空指挥体制与机制,进一步提高人民防空指挥实战化能力。一是完成地面应急指挥中心决算和地下指挥所信息系统建设,搞好中心城区和各县人防音响警报建设规划管理;修订完善防空袭预案,加强人防专业队整组和人防指挥通信训(演)练。二是开展全市人民防空警报设施建设规划编制工作和核心疏散基地建设前期准备工作。三是加快人防信息化建设步伐,编制和完善人防信息化建设规划;加快协调搭建人防基本指挥、应急指挥中心和机动指挥所信息化配套建设,实现省、市机动指挥所的互联互通向县(市)延伸;按照省办要求,组织启动国家人防专网建设,要建立多方式、多手段、抗干扰、抗毁伤能力强的通信传输系统;指导遵义县、湄潭县人防机动指挥所信息化系统建设,并结合新农村建设做好疏散地域基础建设工作。四是加强人防专业队伍建设,规范现有专业队伍,完善人防专业队伍归口建设、管理、使用、保障等制度;进一步落实“一兵一职”的整组要求,依托相关行业部门和企事业单位,以高新技术人才为骨干,力争组建信息防护、伪装防护、心理防护等新型专业队伍。五是深化巩固全国人防训练比武竞赛成果,开展专业队伍训(演)练和机关岗位练兵活动。六是根据国家人防办、成都军区人防办、省人防办部署,做好迎接军区人防军事斗争准备评估的各项工作准备。 

     五、扎实推进防工程规划建设和管理 

     落实城市新建民用建筑修建防空地下室报建联审会签制度,依法推动防护工程建设。一是按时完成人防战备资产资源普查和人防工程建设“十二五”规划检查评估工作,按时上报省人防办。二是协调会同有关部门编制城市平战综合防护建设规划、城市地下空间开发利用规划、重要经济目标防护建设规划和全市人民防空建设规划,做好与有关规划的统筹衔接,认真搞好人防工程“十三五”规划,为人防工程“十三五”规划编制工作确定目标和方向。三是加大《中心城区人防工程规划》的宣传贯彻,及时编制《中心城区人防工程控制性详细规划》或将《中心城区人防工程规划》要求落实到中心城区城市控制性详细规划中,保障中心城区城市建设落实人民防空要求。四是加大对县(市)城市人防工程规划编制的指导、督促力度,力争全面完成县(市)城市人防工程编制工作,保障人防工程有序建设。五是推动项目引领,加快指挥工程建设。探索启动人防疏散地域和疏散基地建设,加大06-1工程建设力度,力争年度全面建成并投入使用,加快启动“1501”(新蒲新区指挥所)工程建设项目工作,力争年底前开工建设;研究制定下达县(市)人防指挥所建设目标任务,指导督促有条件的县(市)启动人防指挥所工程建设工作,早日填补县(市)指挥工程空白。六是紧紧抓住牵头督办城镇地下空间开发利用工作机遇,积极组织、指导编制和实施一批城市地下空间开发建设项目,推进人防公用人员掩蔽工程及疏散干(支)道工程建设。七是狠抓城市“结建”。市人防办相关科室、县(市)人防办要加强与规划、住建部门的沟通协作,改进城市新建民用建筑项目联审、防空地下室易地建设审批、施工图设计文件审核、竣工备案登记等审批服务环节,促进城市新建民用建筑履行人民防空责任全覆盖,严格防空地下室易地建设申请审批,实现应建必建,注重防空地下室战时功能布局,稳步增加医疗救护工程、专业队工程配置,实现战时功能配套,促进人防工程增长。八是加大城市新建民用建筑履行人民防空责任执法检查和竣工复核,依法处置逃避、少建、不按规定建设等应建防空地下室和兼顾人防设施建设的违法违规行为。九是强化质量监督,加大对各方责任主体履行质量责任不到位行为的查处力度,保证人防工程建设质量符合国家标准;进一步规范人防工程质量监督工作程序,加大人防工程施工现场巡查、抽查、检测力度,实现人防工程质量监督全覆盖;支持鼓励社会投资兴办人防防护设备生产、安装、检测企业,健全我市人防产业市场,促进提升我市人防工程建设质量。十是加强人防工程的使用管理。积极开展人防工程平时使用登记工作,明确工程平时收益和维护管理责任主体,加强办属人防工程的平时开发利用管理工作,进一步制定支持鼓励人防工程平时开发利用的政策措施,充分发挥人防工程经济效益,实现人防资产保值增值完善人防工程标示标识设置,适时开展使用演练训练,充分发挥人防工程社会效益;加强人防工程平时维护管理的监督检查,落实平战转换责任及措施,保障人防工程战时功能完好和临战转换及时,切实保证人防工程战备效益。 

     六、着力做好重要经济目标防护工作 

    坚持着眼战时、服务平时、科学筹划、重点建设、融合发展的指导思想,针对信息化条件下空袭特点和城市重要经济目标实际,加强重要目标防护的实战化建设。一是确定重要经济目标防护类别等级,完成二级重要经济目标审批和启动一级重要经济目标防护方案拟定工作;根据重要经济目标类别等级、防护的重点标准、采用的防护手段和措施、使用的人防专业队和有关力量、消除空袭后果行动的处置等方面的内容,制定实战化防护方案和计划,形成上下衔接、相互配套,实在管用的方案体系。二是强化总体规划指导,会同相关部门编制重要经济目标防护建设规划,召集相关部门召开协调会,完成市级重要经济目标审定和报批工作。三是根据信息化条件下战时军事斗争的需要,建立重要经济目标数据库,深化对全市重要经济目标有关数据的采集、整理,为战时防护指挥决策提供真实可靠数据;四是促进防护物资器材落实,协调指导重要经济目标单位完善应急预警报警系统,建立对重要经济目标的实时监控。 

     七、扎实抓好交通战备各项业务和火箭落区防护工作 

     按照战时军事斗争准备和平时应急要求,进一步加强交通战备火箭落区防护工作。一是认真贯彻落实《交通建设贯彻国防要求联席会议制度》,对我市辖区内新建高速及国、省道进行战备勘察,做好民用运力特种车辆调查统计,做好战备物资储备工作,准确掌握战争动员潜力和分布,配合省办搞好中缅交通保障计划的拟制工作,积极与各专业队组建单位协调,搞好专业保障队伍训(演)练任务,完成专业保障队伍基本数据更新工作。二是认真开展本辖区内新开通的高速公路及改线的国、省道进行战备勘察和数据统计工作。三是加大对各县(市)交通战备工作的检查指导力度。四是建立政府领导、军事机关业务指导、人防部门具体实施、部门协同配合的落区工作机制。根据黔府办发[2012]31号文件精神,结合落区实际,制定火箭落区工作管理实施办法,做好火箭残骸回收及落区群众安全防护组织协调工作。 

    八、不断优化人防建设法治环境 

    全面学习贯彻党的十八届四中全会、省委十一届五次全会和市委四届五次全会精神,全力推进人民防空法治建设。一是加强对市法制办的对接,力争年内出台《遵义市地下空间开发利用管理实施办法》。认真落实中发[2014]15号文件及全国、全省人防办主任会议精神要求,结合我市实际,提出实在管用的对策措施,把《决定》确立的目标任务具体化、项目化、方案化,力争以市委、市政府、军分区名义出台我市的《实施意见》。认真开展人防法治体系建设研讨交流活动,全面做好迎接上级人防部门对我市人防贯彻落实《决定》情况进行检查。二是严格人防行政执法。依法全面履行行政职能,认真执行政府“三单”(“行政权力清单、行政服务清单、行政责任清单”)制度、行政栽量权基准制度和责任追究制度,建立内部重大决策合法性审查机制,加快行政执法信息化建设,推进职能、权限、程序、责任法定化、规范化,强化对行政权力的制约和监督,落实好法律顾问制度,发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的作用。完善人防行政执法体系,加强人防执法力量建设,规范人防执法程序,强化人防执法力量,提高行政执法水平。坚持公正文明执法,健全执法全过程记录制度,加强对在建项目的现场监督检查,严格征收经许可易地建设项目的防空地下室易地建设费,依法处置逃避、少建、不按规定建设应建防空地下室和兼顾人防设施建设以及逃缴、少缴、擅自缓缴应缴防空地下室易地建设费的违法违规行为,促进城市新建民用建筑履行人民防空责任落实到位。开展行政执法案卷评查和探索人防综合执法工作三是严格落实网上并联审批,缩减审批环节,建立项目审批工作台账。强化指导县(市)人防办的行政执法和行政审批工作力度四是持续开展人防普法和宣传教育。在防灾减灾日、抗日战争纪念日、防空警报试鸣日、全民国防教育日、《人民防空法》颁布纪念日等重大节点,广泛开展国家安全形势和安全保障教育,健全普法宣传教育机制,完善学法用法制度,多渠道多形式多手段组织开展人防普法工作。坚持外宣与内宣的有机统一,统筹宣传教育资源,充实宣传教育力量,注重宣传教育策划,创新宣传教育方法,完成“六五”普法最后一年工作,做好“七五”普法拟制准备工作,认真开展人防法律法规进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进网络等活动,加强县级人防的业务培训指导,规范执法行为,提高服务质量,推动全面建设。 

    九、扎实开展“三严三实”专题教育,着力提高人防综合管理和自身建设管理服务水平 

    一是强化学习教育,贯彻落实中央和省、市要求。“三严三实”专题教育为契机,继续深化、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神,习近平总书记的一系列重要讲话和重要批示精神,省委十一届四次、五次和市委四届四次、五次全会精神及中央、省、市领导的重要讲话精神。抓好干部职工的政治理论、党风、党纪、党法和业务知识的学习教育。二是认真开展“三实三严”专题教育,扎实推进党的建设各项工作。按照市委、市政府及市委活动办的统一部署,紧紧围绕协调推进“四个方面”战略布局,对照“严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实”要求,认真拟写“三严三实”专题教育方案,按方案要求认真开展活动,结合活动的开展,抓好纪律建设、作风建设和反腐倡廉建设,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,严格执行党风廉政建设主体责任制和“一岗双责”等各项规定;落实好人民防空建设领域渎职犯罪工作联席会议制度;继续开展“四型”机关、“四型”党组织创建、“四个一百工程”、“双晋”和以“四德”教育为重点的“明礼知耻·崇德向善在机关”主题教育等活动,着力推动基层组织建设和全面小康创建“帮、联、驻”工作。三是加强领导班子和干部队伍建设。严格执行“民主集中制”、“三重一大集体决策制度”、“民主生活会制度”,严格落实“一把手”牵头、分管领导协作、科室负责人抓落实的责任工作体系;创新选人用人机制,造就一批干事创业干部,把能干事、干成事、不出事、能力强的人员放在重要岗位;督促协调县(市)人防办人员编制到位工作,加强指导县(市)人防干部队伍和专业队伍建设;建立完善人才队伍建设机制,按照《市人防办干部教育培训工作五年规划》要求,加大培养全市人防队伍的领导人才、执法人才和管理人才力度。四是强化“准军事化”机关建设,推动人防机关综合治理工作。按照准军事化建设要求强化法规、制度执行力,严格落实“准军事化”机关建设有关规定和要求,强化人防机关组织协调和综合治理能力,提高办文、办会、办事质量,搞好公文立卷归档、组织、人事、工资、机构编制等工作,提高上下协调、公文传输传阅、文件制作、综合后勤保障、综合治理等服务质量。 

    十、继续深化全市人防(交战、民防)改革创新工作。 

   一是根据“三级”人防办的部署,积极推动将人民防空建设纳入政府任期目标的有关工作。协调建立年度人防工作情况军政联合报告和通报制度,充实完善政府人防部门行政职能,协同开展城市重要区位优先修建人防设施和与隧道、过街道、换乘中心及地面大中型服务场所互联互通的研究探索,合力推进城市综合防护设施信息手段和信息网络平台建设;协调建立重大经济项目统筹安排防护建设内容审批审核把关机制,指导重点行业企业加强防护体系建设,推动重要经济目标防护工作;建立人防专家库,积极与上级人防系统协调参与信息化条件下新质人防战斗力系列课题研究,为今后建立信息防护、心理防护、引偏诱爆等新型人防专业队伍路子作保障。二是深化基于信息系统体系防护能力生成模式的探索,加快形成以市人防办地面指挥中心与地下指挥所为中枢的指控、通信、情报、警报等一体化信息系统,强化与指挥对象、指挥末端的信息网络交链;加强人防指挥信息保障中心专业队伍训(演)练和专业知识培训,强化战时防空平时应急的指挥通信保障能力;加强县(市)人防管理体系建设,推动街道(乡镇)机关履行人民防空职责。三是指导和支持新蒲新区、大型工业园区建立健全人防建设发展机制。四是适应城镇化、同城一体化等发展趋势,加强研究和实践探索,解决人防建设发展中面临的共性矛盾问题,统筹推进人防事业发展,提高深度融合发展水平。五是提高人防经营性资产建设和开发利用水平,学习借鉴先进发达地区的经验,在市政府办公室党组的统筹下,协调相关单位和部门着力推进中心城区地下空间开发项目建设;市人防办相关科室要进一步加强指导各县(市)地下空间开发项目建设工作,发挥好国防效益、社会效益、经济效益。 

    十一、加强离退休干部服务管理和单位财务管理监督工作。

     一认真做好离退休干部的日常管理服务,落实离退休干部的政治待遇和经济待遇;配合市、区两级政府协调解决涉及离退休干部的热点难点问题,争取年内协调解决好沙盐坡“人和花园”楼盘问题。二是进一步完善各项财务规章制度,加大财务管理监督力度;严守财经纪律,按照省办及市财政局要求,认真抓好单位年度预决算工作;加大对各县(市)人防办财务工作的检查和指导力度,做好人防全面建设的经费保障。三是积极配合车改体制管理工作。 

    十二、强化信息宣传报道工作 

   市人防办机关各科室、直属事业单位和各县(市)人防办严格按照政府信息公开要求,围绕中心,服务大局,认真抓好信息宣传报道工作,推动全市人防、交通战备建设与经济建设协调发展工作上新台阶,着力营造全市人防、交通战备建设的良好宣传舆论氛围。完善信息报送制度和奖励机制,市人防办机关各科室、直属事业单位和各县(市)人防办每月要完成2篇(条)以上信息,每年至少提交1篇调研文章,鼓励信息和调研文章在市级以上(含市级)人防、交通战备网或省人防杂志、国家人防杂志上发表。 

    十三、完成市委、市政府、军分区和上级人防部门交办的各项工作任务。 

                                                

                                                                                                          遵义市人民防空办公室 

                                                                                                             2015413